世界各方对中国疫情的反应评估及政策建议

白癜风早期症状 http://pf.39.net/bdfyy/jdsb/191218/7696544.html

文：恒大研究院任泽平罗志恒华炎雪李晓桐对本文有贡献

导读

新冠肺炎从武汉迅速蔓延到全国乃至全球，中国迅速强力应对，但仍引发国际各方正反两方面的强烈反应。国际组织和各国对中国疫情采取了哪些措施？影响多大？未来还将采取哪些措施？中国如何应对？

摘要

一、世卫组织反应：相对理性客观，根据《国际卫生条例》宣布新冠肺炎疫情构成“国际公共卫生紧急事件”（PHEIC），但高度肯定中国的防控工作，认为没有必要采取限制国际人员流动和国际贸易的措施，将于3个月后重新评估，若届时疫情得到控制，将撤销认定。WHO宣布PHEIC后，仍可能对中国主要疫情发生地湖北定义为受染地区（俗称“疫区”，非国家概念，而是对部分省市）。世卫组织明确肯定中国的努力以及信息的透明程度，认为该决定不是因为世卫组织对中国没有信心，而是因为他国，尤其是卫生系统较弱且准备不足的国家。世卫组织同时宣布七条临时建议。

二、世界各国和地区采取了正反两方面措施：正面措施主要是积极采取人道主义援助，但也有国家和地区为防控疫情传播而采取一系列的反面封锁措施。1、正面支持看，多数国家和地区援助中国抵抗肺炎疫情，其中包括捐赠物资、组织医疗团队和提供技术支持援助中国。负面封锁看，为防止病毒蔓延，多数国家和地区采取边境封锁措施，主要手段有撤侨、缩减航班、加强中国游客入境审查、限制签证和限制旅行五个方面等。截至1月31日，已有62个国家针对中国公民采取入境管制措施，其中，6个国家对中国公民采取了签证收紧措施，4个国家采取入境限制措施，5个国家对护照签发地为“湖北”及有“湖北”旅行经历的人员进行重点入境管控，47个国家则对入境的中国公民采取体温检测和健康状况申报等措施。2、美国特朗普政府1月31日宣布，源自中国武汉的新型冠状病毒为“国家公共卫生紧急事件”，暂停有传播新型冠状病毒风险的外国人入境美国，据此，美国暂时禁止在过去14天内去过中国大陆的外国公民入境，唯永久居民和美国公民直系亲属例外。美国三大航空公司宣布暂时停飞中美航班。此外，美国商务部部长罗斯于1月30日表示，目前处于扩散期的肺炎疫情将有助于工作岗位回流美国，引发美国民众不满。三、在-年的非典（SARS）疫情过后,世卫组织共宣布了5次“PHEIC”，均对当地经济和资本市场产生了较大的负面影响，影响既是暂时性的也是沉重的。包括：年的甲型H1N1流感、年的脊髓灰质炎、年寨卡病毒、与年的埃博拉病毒。国际上，主要采用人员流动控制和货物贸易控制两大手段。人员流动控制包括旅行提示、学校关闭、工作场所隔离、出入境限制等，货物贸易控制包括禁止物品出入境、货物贸易检疫和物品除害等。四、未来将有三种情景。情景一：防控及时得力，疫情持续时间较短，疫情高峰出现在2月中旬，3-4月结束，WHO解除PHEIC认定。对贸易的冲击主要体现在服务贸易方面，各国家和地区加快撤侨、缩减航班、加强中国游客入境审查、限制签证和限制旅行等；对经济的冲击也主要局限在一季度，四个季度的GDP增速预计为4%、6%、5.8%和5.6%，全年在5.4%。情景二：由于春节复工人口流动、气温较低利于病毒传播以及防控不得力，疫情可能延续至二季度，最终各方面努力下并在气温升高的帮助下于6月左右结束，WHO维持PHEIC判断至6月。对贸易的冲击将更加明显，如中断中国人员流动、限制外籍人员来华旅游等。对经济的冲击持续两个季度，四个季度GDP增速预计分别为4%、5%、6%和5.8%，全年GDP增速为5.2%。情景三：考虑到病毒的前期潜伏期较长、传染性较强以及未来变异的可能性、复工以后再次扩散和传播、防控上可能的疏漏，疫情持续时间可能会超出预期，WHO或将“湖北”定义为受染地区（俗称“疫区”），并提出更为严格的建议措施。WHO定义疫区以“省/市”为单位、而非国家，且不同省市定义和解除“疫区”的时间不同。WHO可提出“拒绝未感染人员进入受染地区”“进行出境检验（或）限制来自受染地区人员出境”等建议。区域方面，“非典”时期中国先后有10个省/直辖市被定义为“疫区”，据此推断，湖北省为最可能被列入疫区省份。时长方面，“非典”时期定义为“疫区”的平均时长为三个月左右，且长达24天没有新增确诊，年6月24日，WHO才正式将中国大陆从疫区中除名。鉴于湖北省病例较高，且气温较低仍有利于病毒传播，预计湖北省“疫区”将长达3-4个月。若湖北省被定义为“疫区”，国外将对来自疫区的商品提高准入门槛或直接禁止进入，虽然湖北省出口份额占全国比重有限，但对湖北认定为疫区导致各国对中国出口商品的接受程度更低、手续更复杂、运输成本更高，且对部分行业和资本市场影响较大。从历史经验和当前进展来看，第一种情景目前概率较大，主要是基于此次疫情防控的及时性和力度明显强于年非典时期，但是也要做好第二、三种情景的准备，做好疫情恶化、形势更严峻和持续时间更长的准备。第一，反应迅速。非典历时半年，但从年11月16日首发病例到年4月17日政治局会议高度重视相隔5个月时间，其间信息瞒报、麻痹大意、贻误战机等情况严重，而此次疫情从12月8日首发病例到1月20日总书记指示相隔不到1个半月。第二，强大的动员能力和防控力度超前，抗击疫情经验更丰富。参考过去抗击“非典”的经验，采取了对重点疫区进行管控、武汉和湖北其他地市封城、及时提供各类医疗物资、“小汤山模式”医院定点诊疗感染病例、延长春节假期防止人员大幅流动等措施。非典时期从4月17日政治局会议到6月20医院最后的患者出院，仅2个月时间便基本扫清疫情。五、当前肺炎疫情对中国经济的影响主要来自内部。国际各方对中国的态度最根本取决于我们自身应对及效果，为此我们提出十大建议（见正文）。风险提示：疫情持续升级

正文

1世界各方对中国新冠肺炎疫情的反应

1.1WHO：构成“国际公共卫生紧急事件”年1月31日，世界卫生组织总干事谭德赛宣布，新型冠状病毒感染的肺炎疫情构成“国际公共卫生紧急事件”（PHEIC），且高度肯定中国的防控工作，并将于三个月后进行一次重新评估，若届时疫情得到控制，将撤销认定。WHO确定的依据是《国际卫生条例》（），1）通过疾病的国际传播构成对其他国家的公共卫生风险；2）可能采取协调一致的国际应对措施。这主要取决于三点：1）情况严重、突然、不寻常或意外；2）公共卫生影响超出了受影响国家的边界；3）可能需要立即采取国际行动。WHO委员会充分认可中国方面的努力以及信息的透明程度。谭德赛多次强调对中国的信心，“在过去的几周中，我们目睹了一种以前未知的病毒的出现，该病毒已升级为史无前例的疫情爆发，并已得到史无前例的应对。”世卫组织总干事谭德赛表示，“自疫情爆发以来，中国政府采取了十分有效的管控措施，不只有效地控制了病毒在国内的传播，也有效地防止了病毒在全球范围内的传播。但由于病毒可能会传播至医疗设施较弱的国家，为了更好地支持这些国家，我们宣布，中国疫情已经构成‘国际